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        農業農村部:關于加快生豬養殖業發展的建議答復

        2020年10月16日 來源:農村土地和鄉村振興

          對十三屆全國人大三次會議第2286號建議的答復

          張冬云代表:

          您提出的關于加快生豬養殖業發展的建議收悉。經商財政部、中國銀保監會,現答復如下。

          一、關于促進畜牧業轉型升級

          2019年,國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號,以下簡稱《意見》),明確提出要著力構建現代養殖體系、動物疫病防控體系和現代生豬流通體系。各有關部門出臺了養殖用地、環保、財政、金融、綠色通道等多項政策措施,初步構建了支持生豬產業發展的政策體系,為生豬產業轉型升級提供了有力保障。我部大力推進生豬標準化規模化養殖,通過各類項目渠道支持規模養殖場完善基礎設施裝備條件,組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動,創建了一批國家級標準化示范場,帶動提升全行業集約化、標準化發展水平。通過規劃引導、項目支持、強化監管等綜合措施,積極推動屠宰加工企業向生豬養殖集中區域轉移,積極推動地方和企業提升冷鏈倉儲物流能力,健全豬肉產品冷鮮流通和配送體系。

          下一步,我部將結合編制畜牧業“十四五”發展規劃,推動出臺促進畜牧業高質量發展的意見,統籌謀劃畜禽養殖與屠宰產能布局,完善政策保障體系,支持屠宰加工企業全產業鏈發展,加強冷鮮肉倉儲保鮮冷鏈設施建設,推動包括生豬產業在內的畜牧業轉型升級,逐步構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的高質量發展新格局。

          二、關于建立利益補償機制

          《意見》明確提出,生豬穩產保供省負總責,生豬主產省份要積極發展生豬生產,做好穩產增產;主銷省份要確保一定的自給率。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產,通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式,推動形成銷區補償產區長效機制。為調動地方發展生產的積極性,中央財政設立生豬調出大縣獎勵資金,支持生豬生產發展和流通基礎設施建設,為做好生豬穩產保供工作提供有力支持。為確保今年年底前全國生豬存欄恢復到2017年80%左右的水平,我部結合各地實際,將國務院同意的各省(區、市)2020—2021年生豬穩產保供承諾目標印發省級人民政府,鼓勵主產省區多作貢獻,同時中央各類支持項目資金按因素法向主產省區傾斜,力爭不讓多養豬的地方“吃虧”。此外,部分省份積極探索建立利益補償機制,廣東省在省內開展了生態利益補償機制試點,北京支持本市企業到周邊省份建立養殖基地。

          下一步,我部將會同有關部門積極研究完善相關支持政策,鼓勵有條件的省份先行開展試點,探索建立銷區補償產區長效機制,進一步調動主產區發展生豬生產積極性。

          三、關于強化政策支持力度

          2019年以來,國家進一步加大對生豬生產發展的金融政策支持,明確在全國范圍內開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點,支持有條件的地方開展生豬活體抵押貸款試點。目前,浙江、廣東、山東、福建、廣西、陜西等多個省區已陸續開展抵押貸款試點工作,取得初步成效。中央財政對種豬場和年出欄500頭以上的規模豬場給予貸款貼息。中國農業發展銀行加大對生豬等重要農產品的信貸支持力度,支持生豬全產業鏈發展,截至2020年6月末,全行生豬貸款余額415.78億元,較年初增加267.51億元。新冠肺炎疫情發生后,我部協調中國人民銀行安排支農再貸款專用額度200億元,定向支持中國農業發展銀行和中國農業銀行擴大生豬養殖信貸投放,兩家銀行生豬類貸款余額近590億元,為生豬養殖企業提供了資金支持。

          下一步,我部將會同有部門進一步完善生豬生產發展各項金融支持政策,并推動將行之有效的政策長期固定下來,為生豬產業持續健康平穩發展提供有力支撐。

          四、關于加強非洲豬瘟防控

          非洲豬瘟疫情發生以來,我部迅速啟動實施非洲豬瘟等外來疫病防控技術攻關項目,加快疫苗研制和防控技術應用。目前,中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所研制的基因缺失活疫苗進展最快,已完成疫苗環境釋放試驗和部分區域臨床試驗,即將進入生產性試驗和擴大臨床試驗階段。落實養殖企業防疫主體責任,指導養殖場戶升級改造防疫設施設備,加強生物安全管理,禁止使用餐廚廢棄物喂豬,嚴格落實各項生物安全管理措施,鼓勵養殖場戶開展非洲豬瘟自檢,及時發現疫情和監測陽性,降低疫病傳播風險。加強運輸環節監管,加快動物及動物產品運輸指定通道建設,目前已有26個省份建立指定通道制度,并通過動物植物保護能力提升工程支持西部4省對62個指定通道升級改造。組織開展違法違規調運生豬專項整治,對動物衛生監督檢查站、動物及動物產品運輸指定通道等省際間檢查站點分布情況進行調度分析,督促地方加快建設,確保檢查站點應設盡設。會同交通運輸、公安部門統籌現有資源,整合部門力量,在縣域內高速公路出入口設立檢查卡點,有效控制非洲豬瘟等重大動物疫情跨區域傳播風險。

          下一步,我部將繼續推動加快疫苗研發,督促指導養殖場戶落實防疫主體責任,落實常態化防控各項措施;推動指定通道加快建設,加強畜禽運輸信息化管理,切實做好重大動物疫病防控各項工作。

          五、關于建立規避市場、疫病風險的長效機制

          為促進生豬生產健康發展,緩解生豬市場價格周期性波動,國家建立了政府豬肉儲備調節制度,確定了中央和地方凍豬肉常規儲備規模,完善了收儲、輪庫和投放機制,對于增強生豬市場調控能力發揮了重要作用。為加大對生豬保險的支持力度,2019年我部會同有關部門出臺政策,進一步提高能繁母豬和育肥豬保險保額,鼓勵各地保險機構積極開發創新型豬類保險產品,滿足養殖戶多元化、多層次的風險保障需求。2019年以來,各地保險機構共開發價格類生豬保險產品74個,覆蓋20個省(區、市),其中生豬價格指數保險、生豬目標價格保險穩定了養殖戶收入預期。

          下一步,我部將配合國家發展改革委等部門進一步完善生豬調控預案,構建監測精準、預警及時、響應高效、協同規范的儲備調節機制,增強調控的針對性和精準性。同時,加強與財政部等相關部門的密切協作,完善農業保險制度,鼓勵支持地方繼續開展并擴大生豬價格指數保險試點,探索實施畜產品價格指數保險,進一步提升農業保險對畜牧業的風險保障能力。

          感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

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